【观点】关于河湖长制获奖这件事，我有话要说

来源 | 湖北河湖长制办公室

近日，湖北省委省政府通报表彰第二届湖北改革奖获奖项目、集体和个人，“全面推行河湖长制”和河湖长制的湖北样板“宜昌黄柏河流域综合治理模式”两个项目榜上有名，荣获项目奖（全省共10个）。这是省委省政府对两年来河湖长制改革砥砺奋进、深入开展的充分肯定。（点击链接：终于站上改革C位！河湖长制斩获第二届改革奖“十大项目奖”的其中两项大奖）

图为：宜昌市黄柏河

湖北地处长江中游，河流纵横，湖泊棋布，素称“千湖之省”“洪水走廊”，三峡水利枢纽、南水北调中线水源地丹江口水库均在境内，肩负着“一江清水东流、一库净水北送”的特殊政治任务，在全国水资源保护、水生态修复、水环境治理战略格局中占有十分重要的地位。

从这个角度讲，河湖长制两项改革项目获省委省政府第二届改革奖，更是省委省政府对长江大保护这一生态文明重大任务和全面推行河湖长制这一生态文明体制重大改革工作的极端重视。

图为：咸宁108公里长江大堤巍峨屹立

解惑

为什么说

全面推行河湖长制是生态文明体制重大改革？

江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是经济社会发展的基础支撑。

我国江河湖泊众多，水系发达，流域面积50平方公里以上，河流共45203条，总长度达150.85万公里；常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.80万平方公里。

这些江河湖泊，孕育了中华文明，哺育了中华民族，是祖先留给我们的宝贵财富，也是子孙后代赖以生存发展的珍贵资源。

图为：神农架大九湖湿地雾气缭绕

习近平总书记指出，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，两次组织召开中央深改组会议，先后审议通过《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，强调全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。可见，全面推行河长制湖长制是以习近平同志为核心的党中央作出的生态文明建设重大战略部署，是事关中华民族永续发展的体制改革和制度创新，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。

省改革办一直将“全面推行河湖长制”列为生态文明领域的重大改革事项，给予了全方位重视和支持。全面推行河湖长制工作也得到了全省人民群众的广泛认同和积极评价，并多次获省领导批示肯定。在2017年全省近200项改革项目满意度调查中，河湖长制工作位居前五名，并入选2018年“湖北改革开放40周年优秀改革案例”（省级层面全面推进的改革案例总数仅10余个，其他均为地方基层的改革案例）。

河湖长制的广受好评，也进一步彰显了其在河湖治理保护、在治水中的特殊制度优势。

图为：曾都区清水河一河连两市（随州市与孝感市）

解答

全面推行河湖长制的特殊制度优势是什么？

相比传统水治理体系，河湖长制富有鲜明的中国特色和制度优越性。党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是河湖长制鲜明的制度特色。

党的领导是河湖长制的关键点，核心是各级党委不单挂帅“统领”河湖长制全面实施，其班子成员还亲任河湖长、深入一线巡查河湖、解决问题。

人民当家做主是河湖长制的出发点和立足点，核心是既发挥人民群众在河湖管护、水生态文明建设中的重要作用，又切实维护好河湖健康，让人民群众共享河湖生态环境改善。

图为：官方河长、民间河长、数据河长“三长”巡河

依法治国是河湖长制的支撑点，核心是依法行政，明晰权责，推动各责任主体依法履职，建立健全河湖管护的监督考核和责任追究制度，等等。

特别是由各级党委、政府领导担任河湖长这一制度设计，既有效落实地方主体责任和河湖长职责，又协调整合各方力量包括社会力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。以党政负责制为核心，延伸衍生了大量制度成果，为河湖管理、水治理带来巨大变化。

比如：之前，“涉水”职能交叉、力量分散、多头管理，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，“多龙管水”、“政出多门”。现在有问题就找河湖长，“每一条河湖都有河湖长了”，河湖实现从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“专人管”转变。

图为：南河过渡湾段河长公示牌

比如：之前，某一条河、某一个湖管护如何、水质怎么样，与公安、经信、卫生健康、文化旅游等部门没有直接关系。现在，省委、省政府明确河湖长制联系单位机制，由某一行政单位担任相应河湖的联系单位，负责服务对应河湖长及责任河湖的管护，责任河湖管护情况与本单位考核及履职就有了直接关联。“这就像是对口扶贫，明确某个单位对口联系一个村，而河湖长制不但明确某个单位对口联系责任河湖，还设置了对应的河湖长，配备河湖助理、民间河湖长、保洁员、管理员等协同力量，形成河湖管护更大合力，这也是河湖长制集中力量办大事的显著制度优势”，省河湖长办有关负责人介绍。

比如：之前，流域治理、上下游、左右岸协同因涉及区域、部门藩篱，往往是河湖管理的薄弱环节。像一条河上下游、干支流的水葫芦水花生打捞清理，以前中游、下游不愿打捞，因为上游的会随时流下来；上游的不愿打捞，因为水流就可以冲到中下游。现在按流域设置河湖长，实行一河（湖）一策和山水林田湖草系统治理，更好的统筹上下游、左右岸，解决河湖突出问题，体现了对水流动、连通、循环自然属性的尊重。

之前，社会公众参与河湖保护渠道偏少，作用发挥不够。现在通过设置民间河湖长、建立河湖管护信息平台、设立河湖长公示牌、聘请社会监督员等制度设计或工作安排，拓宽了公众参与渠道，大量民间人士成为河湖管理的重要力量。如武汉市聘任了包含67名自然人、26个企业(团体)代表在内的93名“半职业化”的民间河湖长，成为官方河湖长履职的有益补充，让更多社会力量不再只是做河湖问题的“看客”，而是亲身加入到河湖保护中，成效非常明显。

图为：武汉民间河湖长获聘上岗

解密

为什么河湖长制能够获得改革奖的“垂青”？

省委、省政府高度重视，积极推动河湖长制在荆楚大地落地生根、开花结果，打造了河湖长制“湖北样板”，两年来的实践彰显旺盛生机活力，让全省河湖面貌、河湖水质、群众观感发生了历史性改变。

一系列制度体系不断健全完善

加快《湖北省河湖长制工作条例》出台步伐，印发《湖北省全面推行河湖长制实施方案（2018-2020年）》；完善联席会议制度，积极推行民间河湖长、企业河湖长，稳步推行在小微水体实施河湖长制；科学设置河湖长制考核指标，积极发挥考核“指挥棒”作用，建立河湖长制专家库，编制河湖健康评价标准，河湖长制法规政策、组织领导、考核评价和技术支撑体系不断健全。

视频为：仙桃:治理小微水体,激活“神经末梢”

一系列主题行动持续深入推进

在全国率先倡导并推行碧水保卫战主题行动，提请省长、省总河湖长签发省河湖长令，先后部署开展“迎春行动”、“清流行动”、“示范建设行动”，实施规模、声势、成效超出预期。“清流行动”期间，全省3.7万名河湖长闻令而动，巡查河湖101余万人次，调度、带动近200万人参与河湖管护，解决涉河涉湖问题2.4万个，清除水域行洪障碍1.6万处，划界河段长度5900公里、湖库面积3300多平方公里，收缴非法采运砂船1589艘。群众对健康美丽河湖有了更多幸福感和获得感。

一系列率先做法打造湖北样板

率先统筹“河长制+湖长制”实施河湖长制，率先建成省市县乡四级河湖长制体系，率先构建“总河湖长办+分河湖长办”工作平台，率先倡导并推行碧水保卫战主题行动，率先建立河湖警长制，率先实现跨县界断面水质水量监测全覆盖，率先开展河湖长巡河巡湖季度纪实通报和水质水量月报，率先挂牌成立市县河湖长办常设机构，率先联合宣传部门牵头开展“六进”宣传，率先联合省委组织部举办总河湖长培训班。一批做法得到兄弟省份的借鉴参考。其中，探索开展的河湖长巡河履责通报和省级河长责任河湖水质水量月报获省委书记、省第一总河湖长蒋超良批示肯定。

视频为：宜昌市黄柏河综合治理经验宣传片

一系列成效逐步显现后劲十足

两年来，荆楚河湖面貌呈现可喜变化，南水北调中线水源丹江口水库水质持续稳定在Ⅰ-Ⅱ类，长江及其他河湖岸线整治一新，国考断面水质优良比例提升到86%，今年预计还将显著提升，通顺河、东湖等一大批重要河湖水质已达近三十年最好水平。有湖北特色的河湖治理管护经验竞相涌现，探索形成河湖警长制、河湖长巡河履职定期纪实通报、水质水量月变化及问题提醒、河湖长制宣传“六进”等一大批创新制度，实践形成宜昌市黄柏河流域综合治理、武汉市“三长联动”、黄冈市“周末大清河”等一大批鲜活经验，多次受邀在全国会议上交流工作经验。

解疑

全面推行河湖长制改革下一步怎么走？

提档升级是当前和下一阶段湖北河湖长制工作的主题。必须以习近平生态文明思想为引领，进一步发挥制度优势，推动美丽湖北、生态强省建设。

图为：武汉大美木兰湖 摄影：陶红

致力在思想认识上提升新高度

以习近平生态文明思想为指引，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为导向，以不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，以推动长江经济带高质量发展和美丽湖北建设为己任，坚持和完善河湖长制，推动河湖长制惠民举措落地落细，提供更多优质河湖健康生态产品，增强人民群众对优美生态河湖的幸福感和获得感。

致力在河湖长制体系上织密“责任链”

把握河湖长制就是责任制的内涵，在职责边界上加快《湖北省河湖长制工作条例》及地方河湖治理管护工作立法进程，在组织架构上调整强化河湖长制工作平台，在目标任务上推动《湖北省全面推行河湖长制实施方案（2018-2020年）》和一河（湖）一策深入实施，在压实河湖长责任上落实河湖长巡河巡湖制度，完善定期通报、提醒、约谈机制。

致力在工作成效上聚焦补“短板”

围绕乡村振兴战略，将小微水体全面纳入河湖长制体系，助推农村水环境综合整治。稳步推进健康河湖评估、创建工作，建成一批生态健康示范河湖，示范引领全省河湖综合治理。加快河湖长制信息管理平台、河湖预警监测平台、社会监督平台和联合执法平台建设步伐，巩固河湖水域空间管控标准化建设、河湖监测能力标准化建设、河湖管护保洁标准化建设成果，完成河湖和水利工程划界确权目标任务。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，构建河湖绿色生态廊道和生物多样性保护网络。

图为：洪湖隔堤黄丝南管理段 摄影：胡顺华

致力在打赢碧水保卫战上再夺新胜利

坚持源头防治、水岸同治、全民共治，完善以碧水保卫战为统领的涉水问题综合整治体系，健全动员服务、问题整改、经费保障等机制，推进碧水保卫战系列行动常态化制度化。鼓励各地常态化开展河湖保洁“三清”（清岸坡、清水面、清水底）行动和空间管控“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，下大力气整治黑臭河、垃圾河，集中力量剿灭劣五类水。

致力在推进社会共治上激发新动能

树立以人民为中心的理念，坚持全民共建、全民共享，创新和完善公众参与机制，推动河湖长制“六进”活动深入开展。加强民间河湖长制度建设和队伍建设，发挥社会公益组织、河湖管护志愿者以及各类爱水人士作用，加大新闻宣传和舆论引导力度，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

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来源：湖北河湖长制办公室

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